7月15日，國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案(2024—2027年)》的通知。文件指出到2027年煤電低碳改造項目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右，這意味著煤電低碳改造將在未來幾年進(jìn)入規(guī)?；?。而在低碳改造具體的技術(shù)路線方面，國家明確了生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒和碳捕集利用與封存三種路線。

      文件同時指出需因地制宜發(fā)展煤電的低碳化改造，考慮到我國生物質(zhì)資源以及二氧化碳利用場景的分布情況，對于煤炭與煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營“兩個聯(lián)營”和沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地配套煤電項目鼓勵率先實施綠氨摻燒示范。這也意味著包括集中式光伏電站等在內(nèi)的大型風(fēng)電光伏基地將加速推動綠氨規(guī)?；?/span>的應(yīng)用。我國初步規(guī)劃到2030年風(fēng)光“大基地”裝機(jī)規(guī)模為4.55億千瓦，以庫布其沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地項目為例，該項目總裝機(jī)規(guī)模1600萬千瓦，包括光伏800萬千瓦和風(fēng)電400萬千瓦，配套建設(shè)煤電約400萬千瓦，按同比例計算，4.55億千瓦需配置約1.52億千瓦煤電，按最低摻燒10%規(guī)模計算，綠氨摻燒總規(guī)模達(dá)1520萬千瓦，未來摻燒比例必然會上升。此外，大型風(fēng)光基地等場景綠氫應(yīng)用的推進(jìn)有望推動分布式制氫的發(fā)展。

一、發(fā)展目標(biāo)。文件設(shè)置了到2025年和2027年煤電低碳化改造明確目標(biāo)，各階段目標(biāo)詳情如下所示：

      到2025年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項目全部開工，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù)；相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右、顯著低于現(xiàn)役先進(jìn)煤電機(jī)組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗。

到2027年，煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線進(jìn)一步拓寬，建造和運行成本顯著下降；相關(guān)項目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，對煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型形成較強的引領(lǐng)帶動作用。

二、改造和建設(shè)方式。在具體的煤電低碳改造和建設(shè)方式方面，國家明確了三種技術(shù)路徑：生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒和碳捕集利用與封存，其中與氫能相關(guān)的包括綠氨摻燒以及碳捕集利用與封存的部分技術(shù)利用領(lǐng)域。與氫能相關(guān)的內(nèi)容如下所示：

      綠氨摻燒。利用風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源富余電力，通過電解水制綠氫并合成綠氨，實施燃煤機(jī)組摻燒綠氨發(fā)電，替代部分燃煤。改造建設(shè)后煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上綠氨能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

      碳捕集利用與封存。推廣應(yīng)用二氧化碳高效驅(qū)油等地質(zhì)利用技術(shù)、二氧化碳加氫制甲醇等化工利用技術(shù)。

三、改造和建設(shè)要求。文件指出煤電低碳化改造項目需要因地制宜發(fā)展，并設(shè)置了不同場景下優(yōu)先鼓勵的低碳改造技術(shù)，與氫能相關(guān)的如下所示：

      項目布局。優(yōu)先支持在可再生能源資源富集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、地質(zhì)條件適宜的地區(qū)實施煤電低碳化改造建設(shè)。實施綠氨摻燒的項目，所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。實施碳捕集利用與封存的項目，所在地及周邊應(yīng)具備二氧化碳資源化利用場景，或具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件。

      機(jī)組條件。鼓勵已實施低碳化改造建設(shè)的煤電機(jī)組進(jìn)一步降低碳排放水平。鼓勵承擔(dān)煤電工業(yè)熱電解耦及靈活協(xié)同發(fā)電、煤電安全高效深度調(diào)峰等技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的機(jī)組實施低碳化改造。鼓勵煤炭與煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營“兩個聯(lián)營”和沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地配套煤電項目率先實施綠氨摻燒示范。綠氨摻燒項目氨存儲設(shè)施原則上應(yīng)建于煤電機(jī)組廠區(qū)外，項目實施單位應(yīng)進(jìn)一步明確并嚴(yán)格執(zhí)行具體管理要求。

四、保障措施。文件指出將從加大資金支持力度、強化政策支撐保障、優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度、加強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用四大領(lǐng)域提供政策支持。利用超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項目予以支持，同時鼓勵各地區(qū)因地制宜制定加大對項目的投資補助力度。文件指出探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，鼓勵符合條件的項目通過發(fā)行REITs、綠色債券或申請綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資。除了金融方面的支持，文件在項目實際運營中設(shè)置了“綠色通道”，其中與氫能相關(guān)的如下所示：

      優(yōu)化電網(wǎng)運行調(diào)度。推動對摻燒生物質(zhì)/綠氨發(fā)電、加裝碳捕集利用與封存設(shè)施部分電量予以單獨計量。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電力運行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項目接入電網(wǎng)，對項目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。

      加強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。加強煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等技術(shù)攻關(guān)。