“公開(kāi)通報(bào)”、“暫停受理不達(dá)標(biāo)新產(chǎn)品申報(bào)”、“要求現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)的車(chē)型停產(chǎn)限產(chǎn)”、“暫不辦理該企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)能力”，這些對(duì)車(chē)企來(lái)說(shuō)十分嚴(yán)苛的懲罰舉措出自工信部近日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》(征求意見(jiàn)稿，下稱(chēng)《通知》)。油耗限值已近，國(guó)內(nèi)外車(chē)企在中國(guó)市場(chǎng)正面臨著嚴(yán)峻的節(jié)能減排挑戰(zhàn)。

國(guó)家目標(biāo)強(qiáng)制所有車(chē)企？

中國(guó)從2005年開(kāi)始實(shí)行油耗階段標(biāo)準(zhǔn)，與乘用車(chē)第三階段、第四階段油耗標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的是2015年全行業(yè)平均燃料消耗量降至6.9L/100km的短期目標(biāo)以及2020年5.0L/100km的中期目標(biāo)。而根據(jù)《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》(下稱(chēng)《辦法》)，乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗值（CAFC）有兩個(gè)目標(biāo)，一個(gè)是企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值，一個(gè)是國(guó)家目標(biāo)值。（參見(jiàn)《CAFC來(lái)了》）

而根據(jù)《通知》中規(guī)定，“對(duì)于企業(yè)平均燃料消耗量不達(dá)標(biāo)且統(tǒng)計(jì)新能源乘用車(chē)后企業(yè)平均燃料消耗量超過(guò)6.9升/百公里的乘用車(chē)企業(yè)，將進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)。”

這是不是意味著車(chē)企必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)和國(guó)家目標(biāo)？記者試圖從工信部等相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)尋求答案，但截至發(fā)稿時(shí)仍未獲得回應(yīng)。

一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家向第一電動(dòng)網(wǎng)記者指出，國(guó)家目標(biāo)值是一個(gè)固定值，要求每家企業(yè)都達(dá)到這一固定值并不合理。各家車(chē)企的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不一，對(duì)于生產(chǎn)中大型車(chē)、豪華車(chē)為主的車(chē)企來(lái)說(shuō)，與小型車(chē)企業(yè)一視同仁的油耗目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。因此，車(chē)企只要達(dá)到企業(yè)目標(biāo)值即可。

但是，在《辦法》中，企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值在與企業(yè)目標(biāo)值比對(duì)時(shí)，不計(jì)入新能源汽車(chē)；與國(guó)家目標(biāo)值比對(duì)時(shí)，才可計(jì)入新能源汽車(chē)。如果不對(duì)強(qiáng)制車(chē)企實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)值，各車(chē)企對(duì)新能源的投入不能保證。長(zhǎng)安、大眾、通用等車(chē)企人士在接受記者采訪時(shí)均表示，基于目前的節(jié)能技術(shù)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)有一定難度，尤其是5.0L/100km的目標(biāo)值，但是通過(guò)新能源車(chē)型有可能實(shí)現(xiàn)。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，主管部門(mén)可能還將對(duì)《辦法》進(jìn)行修改，將新能源車(chē)與傳統(tǒng)車(chē)統(tǒng)一計(jì)入企業(yè)目標(biāo)和國(guó)家目標(biāo)值的對(duì)比核算。
新能源車(chē)成通關(guān)技巧

大多數(shù)企業(yè)似乎已經(jīng)接受了達(dá)成國(guó)家目標(biāo)值這一強(qiáng)制要求。長(zhǎng)安新能源總工程師陳平表示：“國(guó)家目標(biāo)值應(yīng)該會(huì)強(qiáng)制實(shí)行。實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)值，需要在發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能技術(shù)、車(chē)身減重方面多下工夫。而要達(dá)到國(guó)家目標(biāo)，必須發(fā)展新能源汽車(chē)。”

根據(jù)《辦法》，企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值在與國(guó)家目標(biāo)值比對(duì)時(shí)，純電動(dòng)乘用車(chē)、燃料電池乘用車(chē)、純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)模式綜合工況續(xù)駛里程達(dá)到50公里及以上的插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)的綜合工況燃料消耗量實(shí)際值按零計(jì)算，并按5倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和；綜合工況燃料消耗量實(shí)際值低于2.8升/100公里(含)的車(chē)型(不含純電動(dòng)、燃料電池乘用車(chē))，按3倍數(shù)量計(jì)入核算基數(shù)之和。

由此看出，新能源汽車(chē)在企業(yè)平均燃料消耗值的計(jì)算中權(quán)重極高。對(duì)于以SUV等大排量產(chǎn)品為主的企業(yè)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)新能源汽車(chē)顯然對(duì)企業(yè)整體達(dá)標(biāo)十分有利，甚至只需少量的新能源汽車(chē)，即可起到很大作用。以北汽福田汽車(chē)股份有限公司為例，2013年乘用車(chē)產(chǎn)量為18454輛，平均燃料消耗量為10.35L/100m，如果當(dāng)年生產(chǎn)1819輛新能源車(chē)，則能達(dá)到平均6.9L/100km的油耗標(biāo)準(zhǔn)。

從車(chē)企發(fā)布的戰(zhàn)略和車(chē)型來(lái)看，已將發(fā)展新能源汽車(chē)當(dāng)做油耗通關(guān)技巧。例如，上汽集團(tuán)“十二五”期間發(fā)展新能源汽車(chē)的總體目標(biāo)是“通過(guò)實(shí)施節(jié)能和新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，快速降低公司平均燃油消耗值，達(dá)到國(guó)家2015年和2020年平均燃油消耗量限值目標(biāo)”；在“藍(lán)途戰(zhàn)略”明確提出“要滿足國(guó)家第三階段油耗法規(guī)限值”的一汽集團(tuán)，更是一舉推出四款新能源汽車(chē)上市。

加州零排放積分交易值得效仿

中國(guó)的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上借鑒了國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)，4月18日，由中汽中心主辦的“加州零排放汽車(chē)法案與中國(guó)節(jié)能制度創(chuàng)新國(guó)際研討會(huì)”的召開(kāi)，也讓人聯(lián)想中國(guó)是否會(huì)效仿美國(guó)加利福尼亞州，引進(jìn)零排放積分交易機(jī)制。

加州于90年代推出零排放車(chē)項(xiàng)目(ZEV Program)，擬定了嚴(yán)苛的車(chē)企零排放目標(biāo)。如果車(chē)企達(dá)不到目標(biāo)分?jǐn)?shù)線，必須繳納5000美元/ZEV分的罰款，或離開(kāi)加州市場(chǎng)。而車(chē)企超過(guò)的得分不僅可以賣(mài)掉(不達(dá)標(biāo)的車(chē)企可以買(mǎi)分達(dá)標(biāo))，還可以存起來(lái)為未來(lái)備用，或轉(zhuǎn)移到其他采用加州規(guī)則的地區(qū)使用。

從目前的實(shí)施效果來(lái)看，加州大部分車(chē)企都推出了電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，未推出電動(dòng)和混動(dòng)車(chē)型的企業(yè)，從特斯拉、日產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)了ZEV積分，幫助特斯拉、日產(chǎn)獲得了繼續(xù)發(fā)展電動(dòng)車(chē)的資金。（參考見(jiàn)《CAFC可以向CAFE學(xué)什么》）

兩位與主管部門(mén)討論過(guò)《通知》的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，工信部正考慮引入類(lèi)似零排放分?jǐn)?shù)交易制度。而記者致電政府內(nèi)部一位負(fù)責(zé)油耗管理辦法制定的人士時(shí)，該人士否認(rèn)了這一說(shuō)法，他表示，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)很難，并沒(méi)有多余的額度和空間可供交易。