面對(duì)指導(dǎo)價(jià)多在15萬(wàn)元以上新能源汽車(chē)，3萬(wàn)元左右的低速電動(dòng)車(chē)至今仍舊很沒(méi)“地位”，但卻很有市場(chǎng)。由于低速電動(dòng)車(chē)法律地位的尷尬，在交通肇事案中，對(duì)于“是否按照機(jī)動(dòng)車(chē)肇事來(lái)對(duì)待”這一基本問(wèn)題，就連法院判決中都存在嚴(yán)重的分歧，而其背后是諸多的安全隱患和維權(quán)困境。作為低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)大省，山東一直在省內(nèi)為低速電動(dòng)車(chē)創(chuàng)造有利政策環(huán)境。中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武日前透露，低速電動(dòng)車(chē)身份有望轉(zhuǎn)正。從8月份開(kāi)始工信部和公安部的密集調(diào)研，被多名業(yè)內(nèi)權(quán)威人士解讀為“政府釋放的信號(hào)”。

      ■市場(chǎng)

      低速電動(dòng)車(chē)價(jià)格優(yōu)勢(shì)受追捧

      近年來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)的市場(chǎng)號(hào)召力并未受其“無(wú)名分”的影響，強(qiáng)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)的銷(xiāo)量達(dá)到35萬(wàn)輛左右，而2014年截至目前低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量已經(jīng)達(dá)到36萬(wàn)輛，低速電動(dòng)車(chē)憑借其低廉的售價(jià)和使用成本，硬生生從新能源汽車(chē)市場(chǎng)領(lǐng)域搶走了一大塊蛋糕。

      9月12日，記者前往同安路附近一家車(chē)行，在青島市區(qū)為數(shù)不多的幾個(gè)低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售點(diǎn)，這里算是最大的一家。除了銷(xiāo)售多種品牌的低速電動(dòng)汽車(chē)，還專(zhuān)門(mén)有一間活動(dòng)板房，用來(lái)幫助客戶處理售后修理問(wèn)題，儼然一家4S店。2013年8月份，記者曾探訪過(guò)這家店，當(dāng)時(shí)車(chē)庫(kù)里低速電動(dòng)車(chē)的數(shù)量?jī)H能占到三分之一，主打銷(xiāo)售目標(biāo)還是以汽油為燃料的內(nèi)燃觀光車(chē)。時(shí)隔一年之后，這家店里內(nèi)燃機(jī)車(chē)只剩下一臺(tái)，其余全部是以鉛酸電池為動(dòng)力的低速電動(dòng)汽車(chē)。老板王先生介紹稱：“去年那批汽油車(chē)，賣(mài)完之后再?zèng)]進(jìn)過(guò)新貨，現(xiàn)在客戶也都自己會(huì)算賬，汽油車(chē)一公里5毛多，堵車(chē)的時(shí)候得7毛錢(qián)，充電的就一兩毛錢(qián)，現(xiàn)在這些電動(dòng)車(chē)跑起來(lái)跟汽油車(chē)動(dòng)力都差不多，4個(gè)電瓶的充一次電跑100公里左右，三個(gè)電瓶的能跑70至80公里。”

      64歲的駕駛?cè)丝桌舷壬易±顪鎱^(qū)永年路，一星期之前他將自己原有的一輛電動(dòng)三輪車(chē)當(dāng)二手車(chē)賣(mài)給了一位殘疾人，老孔來(lái)到車(chē)行看好了一輛時(shí)風(fēng)牌四輪電動(dòng)汽車(chē)，在討價(jià)還價(jià)幾個(gè)小時(shí)之后雙方以3.6萬(wàn)元的售價(jià)達(dá)成交易。“我平時(shí)跑得少，最主要就是接送孫女上學(xué)放學(xué)，再就是上菜市場(chǎng)買(mǎi)菜，以前那個(gè)三輪車(chē)充一次電能跑兩天，現(xiàn)在這個(gè)多帶一個(gè)電瓶，空間還大。”在與老孔的交流中。記者發(fā)現(xiàn)，作為一名低速電動(dòng)車(chē)的老駕駛員，他最看重的是售價(jià)低、使用成本低、維修費(fèi)用低、操控簡(jiǎn)單。

      9月初，某權(quán)威咨詢公司發(fā)布《2014年中國(guó)純電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)藍(lán)皮書(shū)》，在對(duì)1000余個(gè)潛在消費(fèi)者的取樣調(diào)查中，有55%的人認(rèn)為，“成本低”是消費(fèi)者選擇購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的主要因素，“充電設(shè)施不便利”等顧慮所占比例甚微。其中有67%的消費(fèi)者傾向于購(gòu)買(mǎi)3萬(wàn)～8萬(wàn)元的電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品，但現(xiàn)實(shí)中正在發(fā)售的純電動(dòng)汽車(chē)售價(jià)卻大都遠(yuǎn)高于消費(fèi)者的普遍期望值。8月29日，工信部發(fā)布了第一批免征車(chē)輛購(gòu)置稅的新能源汽車(chē)車(chē)型目錄，其中純電動(dòng)乘用車(chē)包括了安徽江淮、北京汽車(chē)、比亞迪、東風(fēng)、奇瑞、浙江吉利、重慶長(zhǎng)安等國(guó)產(chǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的一共17款車(chē)型。在已經(jīng)發(fā)售的車(chē)型中，裸車(chē)價(jià)格多在15萬(wàn)元以上，這大約相當(dāng)于一部普通B級(jí)合資轎車(chē)的指導(dǎo)價(jià)格。

      ■現(xiàn)狀

      不需驗(yàn)車(chē)，盲區(qū)被“利用”

      相比其他地區(qū)，山東低速電動(dòng)車(chē)可算是當(dāng)?shù)匾淮筇厣?。山東省絕大多數(shù)城鎮(zhèn)也默許了低速電動(dòng)車(chē)上路行駛（除主干道及高速公路外），不收取車(chē)船購(gòu)置稅等費(fèi)用。不用考駕照，不用交相關(guān)的社會(huì)管理費(fèi)用，這些小便宜甚至成了吸引購(gòu)車(chē)人的“賣(mài)點(diǎn)”，也演變成很多駕駛?cè)讼脬@的空子。

      由于低速電動(dòng)車(chē)不能取得國(guó)家核準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)牌照和駕駛證，《道路交通安全法》中針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員違法行為的處罰細(xì)則，在面對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的違法駕駛行為時(shí)往往處于“失靈”狀態(tài)。

      9月15日上午，青島市公安局交警支隊(duì)市南大隊(duì)三位交警在萊陽(yáng)路青島水族館附近執(zhí)勤，萊陽(yáng)路從魯迅公園到海底世界沿線是營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的低速電動(dòng)車(chē)最常出現(xiàn)的路段之一，數(shù)十輛“紅四輪”在附近幾個(gè)景點(diǎn)門(mén)口長(zhǎng)時(shí)間靠活，曾經(jīng)是很常見(jiàn)的現(xiàn)象，如今經(jīng)過(guò)交警部門(mén)多次整頓，此路段已經(jīng)很少看見(jiàn)“紅四輪”的身影。其中一位交警解釋稱：“駕駛這類(lèi)車(chē)的多數(shù)是老年人或殘疾人，現(xiàn)行法律還沒(méi)有針對(duì)性的處罰措施，我們只能長(zhǎng)時(shí)間在幾個(gè)重點(diǎn)路段盤(pán)查，勸導(dǎo)這類(lèi)車(chē)輛盡快離開(kāi)，盡量遏制違法停車(chē)和違法駕駛等行為。”

      青島市交警支隊(duì)法制處葉警官表示，青島目前并沒(méi)有針對(duì)低速電動(dòng)車(chē)專(zhuān)門(mén)制定相關(guān)管理辦法。駕駛此類(lèi)車(chē)不用考駕照只要有殘疾證就可上路，可在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程中，交警發(fā)現(xiàn)有部分駕駛?cè)耸褂脗卧斓臍埣沧C件，所駕駛的電動(dòng)四輪車(chē)已經(jīng)達(dá)到了機(jī)動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)，這類(lèi)違法行為是交警部門(mén)目前重點(diǎn)打擊的對(duì)象。記者采訪青島市公安局交警支隊(duì)車(chē)輛管理所相關(guān)工作人員后得知，只有納入工信部發(fā)布的《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》目錄的車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品才能辦理機(jī)動(dòng)車(chē)牌照注冊(cè)登記，其中確實(shí)有部分純電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)被列入目錄，但是低速電動(dòng)車(chē)都不在目錄之列。

      ■監(jiān)管

      缺乏法律依據(jù)，執(zhí)法難度加大

      2014年5月26日，陜西省渭南市中級(jí)人民法院對(duì)當(dāng)?shù)匾黄鹋c低速電動(dòng)車(chē)相關(guān)的交通肇事案做出終審判決。在判決中提到，此類(lèi)電動(dòng)車(chē)不屬于法律規(guī)定的“機(jī)動(dòng)車(chē)”。

      2013年10月6日8時(shí)20分，被告人亢某某駕駛重型罐式貨車(chē)在送貨途中，與任某某駕駛四輪電動(dòng)車(chē)發(fā)生碰撞，造成電動(dòng)車(chē)司機(jī)任某某當(dāng)場(chǎng)死亡。

      陜西省渭南市中級(jí)人民法院認(rèn)為，被害人駕駛的此類(lèi)電動(dòng)車(chē)，公安機(jī)關(guān)并沒(méi)有給其核發(fā)任何“登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證”，這說(shuō)明此類(lèi)電動(dòng)車(chē)還不屬于法律規(guī)定的“機(jī)動(dòng)車(chē)”。既然法律未明文禁止就不違法，不予采納亢某某的辯護(hù)人曾提出的司機(jī)任某某，是一名已經(jīng)78歲的高齡老人，且存在違反法律規(guī)定駕駛電動(dòng)車(chē)的行為，對(duì)事故的發(fā)生有相當(dāng)?shù)呢?zé)任，要求從輕處罰亢某某的要求。

      記者根據(jù)此案判決書(shū)中提到的細(xì)節(jié)查詢發(fā)現(xiàn)，被害人在事發(fā)當(dāng)時(shí)駕駛的恒闊牌電動(dòng)四輪汽車(chē)，生產(chǎn)于山東省濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣，正是身份尷尬的低速電動(dòng)汽車(chē)。

      然而同樣是低速電動(dòng)汽車(chē)，在其他的交通肇事案件中被處以截然不同的判罰。在黑龍江省綏化市北林區(qū)人民法院出具的一份刑事判決書(shū)中，肇事的時(shí)風(fēng)牌四輪電動(dòng)汽車(chē)直接被認(rèn)定為機(jī)動(dòng)車(chē)，對(duì)被告人崔某的行為，完全按照駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。

      在同樣面對(duì)涉及到低速電動(dòng)車(chē)交通肇事案件時(shí)，各地法院給出截然不同的解釋?zhuān)尩退匐妱?dòng)車(chē)的身份更加模糊不清。山東省汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)魏學(xué)勤表示，如果低速電動(dòng)車(chē)應(yīng)被納入機(jī)動(dòng)車(chē)范疇，那就應(yīng)該享受與其他機(jī)動(dòng)車(chē)同樣的待遇，核發(fā)“登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證”。如果低速電動(dòng)車(chē)不算作機(jī)動(dòng)車(chē)，那么判決書(shū)中就不應(yīng)該出現(xiàn)“無(wú)證駕駛、無(wú)牌機(jī)動(dòng)車(chē)輛”的字眼。低速電動(dòng)車(chē)的身份之辯，顯然已經(jīng)暴露了現(xiàn)行相關(guān)法律及相關(guān)政策的漏洞和空白。

      8月初，山東省公安廳車(chē)管所副所長(zhǎng)孫冰在參加調(diào)研山東省低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)時(shí)也坦言：電動(dòng)汽車(chē)管理的主要矛盾都集中在公安交警部門(mén)。從維護(hù)交通秩序的角度需要進(jìn)行規(guī)范管理，但缺乏相關(guān)法律依據(jù)，這也造成了各地管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同時(shí)也加大了發(fā)生事故的執(zhí)法難度，迫切需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范電動(dòng)汽車(chē)管理。

      北京盈科（青島）律師事務(wù)所李升成律師表示，目前全國(guó)性的法規(guī)確實(shí)沒(méi)有出臺(tái)，即便是在發(fā)生事故之后，各地法院處理方式也有明顯的出入，法庭判決時(shí)多多少少會(huì)采取保護(hù)弱者的原則。

      ■嘗試

      一些地方性管理辦法相繼出臺(tái)

      山東省汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)魏學(xué)勤認(rèn)為，中國(guó)新能源汽車(chē)應(yīng)走多元化發(fā)展路子，低速電動(dòng)汽車(chē)并不是低檔產(chǎn)品，這種新產(chǎn)品符合中國(guó)國(guó)情，尤其在二三線城市及廣大農(nóng)村，有著非常大的市場(chǎng)空間。對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，山東省發(fā)改委工業(yè)處主任科員李天東表示，電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成既成事實(shí)，不能推倒重來(lái)，需要國(guó)家層面出臺(tái)政策進(jìn)行合理引導(dǎo)、規(guī)范管理。

      作為中國(guó)低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展集中區(qū)域的山東省，努力在省內(nèi)為低速電動(dòng)車(chē)創(chuàng)造有利政策環(huán)境的腳步卻從未停止。早在2009年8月，全國(guó)首部低速電動(dòng)車(chē)地區(qū)級(jí)管理法規(guī)在山東公布，這部名為《山東省低速電動(dòng)車(chē)管理辦法（試行）》的地方法規(guī)，確定了低速電動(dòng)車(chē)在山東地區(qū)合法性。

      在此基礎(chǔ)之上，聊城市、濰坊市、德州市、淄博市、濟(jì)寧市的地方性管理辦法也相繼出臺(tái)。除了對(duì)電動(dòng)汽車(chē)自身性能和體積等參數(shù)做了詳細(xì)規(guī)定之外，還明確了低速電動(dòng)車(chē)掛牌上路、保險(xiǎn)、報(bào)廢、駕駛?cè)速Y格等細(xì)節(jié)，低速電動(dòng)車(chē)可以登記本市特制的號(hào)牌合法上路。比如《淄博市電動(dòng)車(chē)管理暫行辦法》就規(guī)定，微型電動(dòng)車(chē)限于在1級(jí)以下（含1級(jí)）公路行駛，走機(jī)動(dòng)車(chē)道；微型電動(dòng)車(chē)參照機(jī)動(dòng)車(chē)管理，實(shí)行登記制度；微型電動(dòng)車(chē)號(hào)牌底色為綠色，加“電”字樣；微型電動(dòng)車(chē)登記掛牌時(shí)只收取國(guó)家規(guī)定的工本費(fèi)，由國(guó)家認(rèn)可的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承保；微型電動(dòng)車(chē)報(bào)廢期限為8年或行駛20萬(wàn)公里；駕駛?cè)隧毘諧3及以上駕駛證。更重要的是，多個(gè)《辦法》明確指出電動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故，參照機(jī)動(dòng)車(chē)的管理規(guī)定依法處理。

      ■鏈接

      公安部到山東調(diào)研低速電動(dòng)車(chē)

      在9月7日剛剛落幕的2014中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上，中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)付于武在接受媒體采訪時(shí)表示，低速電動(dòng)車(chē)適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，不同的路、不同的城市、不同的區(qū)域，需要有不同的車(chē)輛來(lái)滿足。電動(dòng)汽車(chē)絕不只是像特斯拉這樣的高端豪華車(chē)型，我們需要接地氣的車(chē)。付于武在實(shí)地考察了多家工廠生產(chǎn)工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后說(shuō)：“山東有很多企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間里的技術(shù)都很好，沖壓、焊裝、涂裝、總裝四大工藝都有，安全碰撞都到很高的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在公安部、工信部都在密集調(diào)研，政府已經(jīng)放出了強(qiáng)烈的信號(hào)。”

      付于武提到的密集調(diào)研，是指2014年8月初，由工信部牽頭的調(diào)研組針對(duì)山東省低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)進(jìn)行了一次大摸底，此次調(diào)研的重點(diǎn)主要在于了解山東省低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，探討其生產(chǎn)與運(yùn)行管理存在的問(wèn)題，分析研究對(duì)低速電動(dòng)車(chē)的管理對(duì)策與建議。在工信部開(kāi)始山東調(diào)研幾天之后，公安部道路交通安全研究中心車(chē)輛室副主任周文輝一行6人，也來(lái)到山東調(diào)研低速電動(dòng)車(chē)安全管理工作，知情人士透露這次調(diào)研內(nèi)容非常細(xì)，已經(jīng)具體涉及到駕駛?cè)藨?yīng)該取得什么樣的資格證書(shū)、車(chē)輛應(yīng)該懸掛哪類(lèi)牌照、在道路上運(yùn)行時(shí)應(yīng)該有什么樣的限制，要知道在此之前，公安部是反對(duì)低速電動(dòng)車(chē)發(fā)展呼聲最強(qiáng)烈的部委。

      低速電動(dòng)車(chē)不是新能源車(chē)

      根據(jù)2012年5月11日工業(yè)和信息化部組織全國(guó)汽標(biāo)委牽頭發(fā)布的《純電動(dòng)乘用車(chē)技術(shù)條件》，新能源汽車(chē)的續(xù)航里程不能少于80公里，最高車(chē)速不能低于每小時(shí)80公里。但目前市場(chǎng)上在售的低速純電動(dòng)車(chē)大都無(wú)法滿足上述要求，而根據(jù)低速電動(dòng)車(chē)相關(guān)地方性的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，最高車(chē)速也被卡在每小時(shí)70公里以下。續(xù)航里程少、車(chē)速低，是低速純電動(dòng)車(chē)性能區(qū)別于正規(guī)純電動(dòng)新能源汽車(chē)的最直接表現(xiàn)。

      另外在最核心的電池技術(shù)方面，由于主要以鉛酸電池為主，所以低速電動(dòng)車(chē)的污染隱患在一開(kāi)始就被業(yè)內(nèi)人士所詬病，而新能源汽車(chē)配備的是昂貴的鋰電池。在汽車(chē)外形的設(shè)計(jì)方面，低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)通常都以小型汽油車(chē)為原型模仿生產(chǎn)，所以外形酷似長(zhǎng)安奔奔MINI、比亞迪F0、奇瑞QQ、天津一汽夏利等。