“新能源汽車產(chǎn)業(yè)又一重大利好!尤其是對(duì)動(dòng)力電池企業(yè)將根據(jù)銷售電池的性能和銷售量，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以補(bǔ)貼……”2月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在其主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，確定了進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的五項(xiàng)措施，其中之一便是要“加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池革命性突破”，對(duì)此，李克強(qiáng)表示，要“推動(dòng)組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動(dòng)力電池創(chuàng)新平臺(tái)，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，根據(jù)動(dòng)力電池性能、銷量等指標(biāo)對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)動(dòng)力電池?cái)?shù)字化制造成套裝備的支持”。消息傳出后，國軒高科動(dòng)力能源股份有限公司總裁方建華在其朋友圈內(nèi)寫下了這樣一段話。

 

    動(dòng)力電池以獎(jiǎng)代補(bǔ)“糾偏”補(bǔ)貼外流？

 

    全國乘聯(lián)會(huì)秘書長崔東樹對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，與過去的補(bǔ)貼方式相比，此次“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”對(duì)于動(dòng)力電池行業(yè)來說確實(shí)是一個(gè)利好。按照此前執(zhí)行的補(bǔ)貼政策，政府補(bǔ)貼的著力點(diǎn)主要是在整車上，但是崔東樹認(rèn)為，發(fā)展新能源汽車的核心點(diǎn)是要推動(dòng)核心零部件水平的提升，比如動(dòng)力電池，此前的補(bǔ)貼政策對(duì)于動(dòng)力電池的促進(jìn)有限。在他看來，此前的補(bǔ)貼通過整車轉(zhuǎn)到電池行業(yè)，在一定程度上會(huì)造成補(bǔ)貼的外流，政策的紅利被韓企等外資企業(yè)蠶食，不利于我們自身動(dòng)力電池競爭力的打造。“新出來的政策其實(shí)是政府在試圖用財(cái)政和行政手段調(diào)整市場的偏差。”崔東樹認(rèn)為。

 

    深圳市卓能新能源科技有限公司副總經(jīng)理黃延中在接受記者采訪時(shí)表示，相對(duì)以往的補(bǔ)貼政策來說，此次以獎(jiǎng)代補(bǔ)為中小電池生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造了更加公平的市場環(huán)境。據(jù)記者了解，在此前補(bǔ)貼直接給予整車的情況下，動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)要想獲得財(cái)政支持，一般是要通過創(chuàng)新項(xiàng)目或者科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)的方式拿到，而這些方式對(duì)于中小企業(yè)來說相對(duì)門檻較高。

 

    電樁創(chuàng)始人兼CEO先越認(rèn)為，此次出臺(tái)的五項(xiàng)措施相對(duì)之前的補(bǔ)貼措施，更加的精準(zhǔn)。以動(dòng)力電池為例，補(bǔ)貼整車廠商，很難促進(jìn)動(dòng)力電池整體的競爭力提升，因?yàn)檎嚭碗姵厣a(chǎn)企業(yè)之間并不能形成一種合力。與此同時(shí)，在新的五項(xiàng)措施中，還明確提出“加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)住宅小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)場景區(qū)及其他社會(huì)停車場等建設(shè)充電設(shè)施的要求，鼓勵(lì)地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用”。在先越看來，也是從補(bǔ)到建到補(bǔ)貼到用的很大的轉(zhuǎn)變，不僅可以降低用戶的使用門檻，同時(shí)也可以盡量避免補(bǔ)貼的浪費(fèi)，保證所補(bǔ)貼的充電樁是“活樁”而非“死樁”。先越認(rèn)為，政府補(bǔ)貼和支持已經(jīng)逐漸從整車延伸到零部件上，對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展大有裨益。

 

    各級(jí)財(cái)政壓力山大？

 

    雖然從行業(yè)整體上看，新的五項(xiàng)措施的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有一定的推動(dòng)作用。但包括崔東樹在內(nèi)的業(yè)內(nèi)人士也隱隱有所擔(dān)憂。按照崔東樹本人以及電動(dòng)車百人會(huì)內(nèi)部人士此前的測算，即便是在新能源補(bǔ)貼退坡的背景下，整個(gè)“十三五”期間，財(cái)政要給予新能源行業(yè)的補(bǔ)貼將在3000億元左右。如此巨額的投入無論是對(duì)于中央還是地方財(cái)政，都是不小的壓力。中國工程院院士楊裕生1月24日在電動(dòng)車百人會(huì)第二屆年會(huì)上，明確表示“已經(jīng)有城市補(bǔ)貼不起了”，他呼吁國家降低“十三五”期間的新能源汽車補(bǔ)貼，將其壓縮至1000億元左右。

 

    崔東樹也認(rèn)為，在此前“十三五”針對(duì)新能源整車的單項(xiàng)補(bǔ)貼中，政府財(cái)政都已經(jīng)感受到了壓力，而此輪針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)貼一出，會(huì)不會(huì)讓中央和地方的財(cái)政壓力進(jìn)一步升級(jí)，也需思考。

 

    與此同時(shí)，在記者看來，之前政府“十三五”規(guī)劃的補(bǔ)貼中，就已經(jīng)包含了對(duì)電池的補(bǔ)貼部分，而眼下，額外針對(duì)電池的獎(jiǎng)勵(lì)政策出來，是不是有所“重復(fù)”。

 

    崔東樹也提出疑問，在原有“十三五”補(bǔ)貼之下，再度提出電池補(bǔ)貼，確實(shí)是有所疊加，而政府是不是應(yīng)該從此前的補(bǔ)貼中劃出一部分，用于動(dòng)力電池的補(bǔ)貼?

 

    先越也表示，此前的財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)已經(jīng)讓部分地方政府感受到壓力。他認(rèn)為，在促進(jìn)新能源汽車推廣的過程中，政府已經(jīng)打了無數(shù)張狠牌，接下來，可能在方式和方法上將更加靈活。比如在李克強(qiáng)總理的講話中明確提出要“利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)”；在此之前，政府也曾明確表示，要“通過政府與社會(huì)資本合作(PPP)等方式培育市場主體，引入社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共充電網(wǎng)絡(luò)及智能服務(wù)平臺(tái)”。在先越看來，這些對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)可在一定程度上降低政府的壓力。

 

    不過，以上業(yè)內(nèi)人士也一致認(rèn)為，上述措施目前依然相對(duì)宏觀，至于對(duì)市場的影響，還有待進(jìn)一步的細(xì)則出臺(tái)。

 

    附：李克強(qiáng)總理關(guān)于“確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)綠色發(fā)展”的五項(xiàng)措施：

 

    一是加快實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池革命性突破。推動(dòng)大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動(dòng)力電池創(chuàng)新平臺(tái)，在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。中央財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，根據(jù)動(dòng)力電池性能、銷量等指標(biāo)對(duì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)動(dòng)力電池?cái)?shù)字化制造成套裝備的支持。

 

    二是加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責(zé)權(quán)利，推動(dòng)落實(shí)住宅小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)場景區(qū)及其他社會(huì)停車場等建設(shè)充電設(shè)施的要求。利用中央預(yù)算內(nèi)投資和配電網(wǎng)專項(xiàng)金融債等支持各地充電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)地方建立以充電量為基準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，減免充電服務(wù)費(fèi)用。

 

    三是擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。中央國家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例，要提高到50%以上。

 

    四是提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展新能源汽車物聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)對(duì)新能源汽車的安全監(jiān)控、動(dòng)態(tài)檢查，建立懲罰性賠償和市場退出等機(jī)制。

 

    五是完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對(duì)新能源汽車限行限購的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。建立合理投資回報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域。國務(wù)院新能源汽車協(xié)調(diào)機(jī)制及其辦公機(jī)構(gòu)要履行好協(xié)調(diào)職責(zé)。